二是對(duì)接省內(nèi)政策。與《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》、《皖北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》、《皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》內(nèi)容相對(duì)接，并及時(shí)吸納省政府出臺(tái)的有關(guān)“三重一創(chuàng)”、技工大省、科技創(chuàng)新、制造強(qiáng)省、招商引資等新政策新舉措，增強(qiáng)《方案》的時(shí)代特色。

三是把握皖北特點(diǎn)。皖北城市與中原城市群其它地區(qū)相比，城市規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素瓶頸等問(wèn)題更加突出，《方案》重點(diǎn)以提升自我、帶動(dòng)周邊、融入中原為路徑和目標(biāo)，引導(dǎo)納入規(guī)劃五市聚焦補(bǔ)齊短板，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力后發(fā)趕超。

四是注重統(tǒng)籌借鑒。我們與國(guó)家發(fā)展改革委、中原其他四省和納入規(guī)劃五市保持溝通和銜接，積極借鑒兄弟省好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力做到實(shí)施方案總體上與國(guó)家要求相吻合，工作進(jìn)度與中原其他省份相同步，具體內(nèi)容與五市發(fā)展訴求相呼應(yīng)。

三、《實(shí)施方案》總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為總抓手，以構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)城市群為目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能；堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)，完善開(kāi)放平臺(tái)和環(huán)境，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)良宜業(yè)宜居的城市群；堅(jiān)持民生共享，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，全面提升公共服務(wù)水平，為建設(shè)中原城市群和五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。

到2020年，一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地陸續(xù)建成，與中原地區(qū)及滬蘇浙地區(qū)暢通對(duì)接的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，內(nèi)陸雙向開(kāi)放合作格局加速構(gòu)建，生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚，納入規(guī)劃五市“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上，全面縮小與全省和中原城市群其他城市發(fā)展差距，與省內(nèi)外周邊地區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，成為美好安徽和中原城市群的重要增長(zhǎng)極。

到2025年，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系全面形成，綜合實(shí)力和在全國(guó)發(fā)展大局中的地位快速上升，人口與經(jīng)濟(jì)集聚度進(jìn)一步提高，參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力大幅躍升，與中原城市群和省內(nèi)外周邊地區(qū)一體化發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)。

四、《實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。包括三個(gè)方面：一是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新格局。二是協(xié)同推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。三是完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

（二）打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。包括五個(gè)方面：一是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。五是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作。

（三）完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展體系。包括四個(gè)方面：一是推進(jìn)重點(diǎn)中心城市建設(shè)。二是推進(jìn)縣城建設(shè)。三是推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（四）健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。包括六個(gè)方面：一是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。二是強(qiáng)化水利保障能力。三是構(gòu)建集約高效、安全泛在的信息網(wǎng)絡(luò)。四是提升能源發(fā)展質(zhì)量效益。五是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）共建共享公共服務(wù)體系。包括四個(gè)方面：一是積極繁榮文化事業(yè)。二是大力發(fā)展衛(wèi)生和健康事業(yè)。三是大力發(fā)展教育事業(yè)。四是聯(lián)動(dòng)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。

（六）構(gòu)筑綠色生態(tài)環(huán)境保障體系。包括三個(gè)方面：一是共筑綠色生態(tài)屏障。二是推進(jìn)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。三是建設(shè)綠色城市。

（七）構(gòu)建全方位雙向開(kāi)放體系。包括四個(gè)方面：一是積極融入重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。二是構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)。三是加大招商引資力度。四是深化區(qū)域合作。

五、《實(shí)施方案》保障措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確相關(guān)責(zé)任目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，共贏發(fā)展。