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《宣城市進(jìn)一步促進(jìn)市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的實(shí)施意見》

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《宣城市進(jìn)一步促進(jìn)市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的實(shí)施意見》

為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大“堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的”定位精神，堅(jiān)持國家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控、因城施策的要求，保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）、《住建部關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（建房〔2018〕49號(hào)）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕6號(hào)）、《安徽省住建廳等七部門關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)調(diào)控責(zé)任切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的通知》（建房〔2017〕241號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見，并經(jīng)市政府第二十一次常務(wù)會(huì)議審議通過。

一、加大住宅用地供應(yīng)力度

1.加大土地市場(chǎng)供應(yīng)。科學(xué)編制住宅用地供應(yīng)三年（2018-2020年）滾動(dòng)計(jì)劃，開展“十三五”住房發(fā)展規(guī)劃修編工作，并及時(shí)向社會(huì)公布；合理把握土地供應(yīng)節(jié)奏，結(jié)合市場(chǎng)需求、本地人口變動(dòng)趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)計(jì)劃；加大住宅用地供應(yīng)，特別是普通商品住房用地供應(yīng)規(guī)模，并對(duì)照土地出讓計(jì)劃，加大凈地交付力度，加快供應(yīng)節(jié)奏，確保年度土地出讓計(jì)劃的完成，滿足市場(chǎng)需求；控制商服用地供應(yīng)，從源頭推進(jìn)非住宅去庫存。

2.靈活確定土地出讓競(jìng)價(jià)方式。依據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)和出讓地塊實(shí)際情況，采取“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、“限地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”、超過溢價(jià)率一定比例后現(xiàn)房銷售、競(jìng)安置房或競(jìng)租賃住房等多種方式，防止出現(xiàn)區(qū)域性總價(jià)、土地或樓面單價(jià)大幅波動(dòng)等現(xiàn)象，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

3.加快存量土地開發(fā)建設(shè)。開展存量土地清查，對(duì)因政府及有關(guān)部門原因造成未按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定時(shí)間開工建設(shè)的住宅項(xiàng)目，相關(guān)單位要加快土地房屋征遷、規(guī)劃審批等工作進(jìn)度；對(duì)因開發(fā)企業(yè)自身原因造成的，督促開發(fā)企業(yè)加快開發(fā)建設(shè)，增加住房供應(yīng)；對(duì)拒不配合整改構(gòu)成閑置土地的，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》依法處置。

二、防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

4.規(guī)范土地競(jìng)買條件。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地競(jìng)買人的資格和信用審查，對(duì)失信懲戒企業(yè)，依法依規(guī)限制參與土地競(jìng)買。加強(qiáng)住房用地購地資金來源審查，嚴(yán)控購地加杠桿行為。

5.優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管。為防范項(xiàng)目爛尾風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)實(shí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管的項(xiàng)目，重點(diǎn)監(jiān)管資金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)為： 6層及以下2400元/㎡, 7-11層2700元/㎡, 12層-34層3000元/㎡, 34層以上4000元/㎡，精裝修房屋資金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際審定價(jià)格確定，重點(diǎn)監(jiān)管資金必須用于工程建設(shè)，申請(qǐng)?zhí)崛≈攸c(diǎn)監(jiān)管資金時(shí)，開發(fā)企業(yè)須提供監(jiān)管資金使用憑證；一般監(jiān)管資金，由開發(fā)企業(yè)優(yōu)先用于項(xiàng)目工程建設(shè)、稅款、企業(yè)營銷費(fèi)用等，不再查驗(yàn)相關(guān)票據(jù)。

開展由商業(yè)銀行對(duì)商品房預(yù)售資金提供銀行保函方式進(jìn)行監(jiān)管，商業(yè)銀行出具的保函應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或單棟商品房全程全額擔(dān)保。

6.加強(qiáng)存量房交易資金監(jiān)管。全面實(shí)施存量房買賣合同網(wǎng)簽，各商業(yè)銀行應(yīng)依據(jù)經(jīng)網(wǎng)簽的《存量房買賣合同》辦理存量房按揭貸款業(yè)務(wù)，存量房交易資金須進(jìn)入市房管局監(jiān)管賬戶結(jié)算，防范房屋交易風(fēng)險(xiǎn)。

三、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)

7.優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。對(duì)在建商品房項(xiàng)目，在滿足居民生產(chǎn)生活需求和不突破容積率、建筑密度等強(qiáng)制性規(guī)劃指標(biāo)的前提下，允許開發(fā)企業(yè)對(duì)套型、樓層結(jié)構(gòu)等做出適當(dāng)調(diào)整，并按規(guī)定程序辦理調(diào)整審批手續(xù)。涉及商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地性質(zhì)和商業(yè)建筑使用功能調(diào)整的，按《關(guān)于商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地和商業(yè)建筑規(guī)劃調(diào)整的實(shí)施意見》（規(guī)辦〔2018〕107號(hào)）執(zhí)行。

8.嚴(yán)格商品房預(yù)售許可條件。新建商品房完成地上建筑主體結(jié)構(gòu)總層數(shù)的三分之一以上，開發(fā)企業(yè)方可申請(qǐng)商品房預(yù)售許可；對(duì)人民法院依法裁定破產(chǎn)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，完成地上建筑主體結(jié)構(gòu)一層以上，開發(fā)企業(yè)可申請(qǐng)商品房預(yù)售許可。市政府招商引資協(xié)議等對(duì)預(yù)售許可條件有約定的，按約定和“一事一議”方法辦理。

9.加大保障性住房供給。加大棚戶區(qū)改造力度，結(jié)合當(dāng)前棚戶區(qū)改造政策和商品住房去化周期，加快啟動(dòng)棚改安置房建設(shè)，并通過政府購買服務(wù)、新出讓地塊配建安置房等形式，多渠道增加棚改安置房源，穩(wěn)妥推行實(shí)物安置和貨幣化安置相結(jié)合，打通保障性住房與棚改安置通道，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)棚改安置對(duì)象出棚進(jìn)樓。

10.著力推進(jìn)公租房保障。加酋長租房保障力度，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)的困難群體，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍，加快實(shí)現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。

四、支持居民合理消費(fèi)需求

11.支持新市民購房消費(fèi)。對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員（以家庭為單位）和畢業(yè)五年以內(nèi)、在宣城市區(qū)新就業(yè)的全日制普通大中專院校畢業(yè)生（以個(gè)人為單位），按照《宣城市區(qū)新建普通商品住房區(qū)位等級(jí)劃分表》（詳見附件），首次在市區(qū)二類地區(qū)（不含一類地區(qū)）購買144㎡及以下唯一新建普通商品住房的，由契稅受益財(cái)政按其所交契稅50%的比例給予財(cái)政補(bǔ)貼；首次在市區(qū)三類及以外地區(qū)（不含一類地區(qū)、二類地區(qū)）購買144㎡及以下唯一新建普通商品住房的，由契稅受益財(cái)政按其所交契稅80%的比例給予財(cái)政補(bǔ)貼。

12.支持非住宅商品房交易。對(duì)居民首次在市區(qū)購買新建非住宅類商品房的，由契稅受益財(cái)政按其所交契稅100%給予財(cái)政補(bǔ)貼。

13.擴(kuò)大“購房券”使用范圍。被征收人選擇貨幣化補(bǔ)償安置的，可使用“購房券”購買新建非住宅類商品房，使用“購房券”購買新建非住宅類商品房的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按“購房券”使用有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格

14.嚴(yán)格商品住房?jī)r(jià)格備案制度。新建商品住房項(xiàng)目申報(bào)預(yù)售許可須進(jìn)行價(jià)格備案，申報(bào)價(jià)格由市住建委（房管局）會(huì)同市物價(jià)局、市國土局共同審查,并對(duì)備案價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)接受價(jià)格備案指導(dǎo)的開發(fā)企業(yè)，優(yōu)先辦理商品住房?jī)r(jià)格備案，優(yōu)先核發(fā)商品房預(yù)售許可證。

15.合理確定商品房備案價(jià)格。新建商品住房首次申請(qǐng)商品房?jī)r(jià)格備案，一般不超過同區(qū)域、同類型項(xiàng)目銷售均價(jià)，并結(jié)合項(xiàng)目樓面地價(jià)、質(zhì)量檔次合理確定；商品房預(yù)售審批后，6個(gè)月內(nèi)不得上調(diào)備案價(jià)格；對(duì)已辦理價(jià)格備案的項(xiàng)目，價(jià)格明顯偏高的進(jìn)行糾正，對(duì)不接受糾正的企業(yè)暫停網(wǎng)簽，轉(zhuǎn)為現(xiàn)房銷售；取得預(yù)售許可證后，開發(fā)企業(yè)須在10日內(nèi)一次性公開全部可售房源，并嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。

16.加強(qiáng)精裝修房屋價(jià)格審查備案。新出讓的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)條件意見書可以明確商品住房精裝修比例，未明確精裝修比例的，開發(fā)企業(yè)不得違背房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)條件意見書，對(duì)商品住房實(shí)施精裝修。在建的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)商品住房實(shí)施精裝修的，精裝修費(fèi)用原則上不超過1500元/㎡，并根據(jù)市場(chǎng)成本變化適時(shí)調(diào)整。對(duì)精裝修費(fèi)用在1000元/㎡（含）以下的，由開發(fā)企業(yè)提供精裝修費(fèi)用詳細(xì)成本清單，并由市住建委（房管局）會(huì)同市物價(jià)局、市國土局共同審定；對(duì)精裝修費(fèi)用在1000元/㎡（不含）以上1500元/㎡（含）以下的，須經(jīng)具有評(píng)審資質(zhì)的第三方評(píng)審后，由市住建委（房管局）會(huì)同市物價(jià)局、市國土局共同審定。如果對(duì)審定結(jié)果有異議的，提交宣城市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控聯(lián)席會(huì)議辦公室研究確定。

17.規(guī)范商品房退房行為。對(duì)商品房已銷售并簽訂《商品房買賣合同》后，購房人申請(qǐng)退房的房源，須按照原合同銷售價(jià)格銷售，由市房管局組織公開報(bào)名，統(tǒng)一時(shí)間，通過集中搖號(hào)的方式確定購買對(duì)象。

18.嚴(yán)格住房公積金貸款政策。住房公積金繳存職工家庭首次使用住房公積金在市區(qū)購買新建商品住房的，住房公積金貸款金額不超過40萬元，首付比例不低于房?jī)r(jià)款的20%；第二次使用住房公積金在市區(qū)購買新建商品住房的，住房公積金貸款金額不超過25萬元，首付比例不低于房?jī)r(jià)款的30%。住房公積金繳存職工家庭首次使用住房公積金在市區(qū)購買存量住房的，住房公積金貸款金額不超過30萬元；第二次使用住房公積金在市區(qū)購買存量住房的，住房公積金貸款金額不超過15萬元。

六、大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)

19.加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)管理。加快全市房屋租賃網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為群眾提供房屋租賃信息查詢、房屋租賃合同簽約和登記備案等服務(wù)。支持盤活存量住房，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長期租賃，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，扶持一批具有良好品牌、誠信經(jīng)營的企業(yè)為住房租賃市場(chǎng)起到示范帶動(dòng)作用。

20.擴(kuò)大租賃住房供給。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租，改造中不得改變?cè)蟹阑鸱謪^(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。探索推動(dòng)非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得國有土地作為租賃住房用地。

七、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序

21.鼓勵(lì)公正搖號(hào)開盤。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在申請(qǐng)預(yù)售許可證后，若意向登記人數(shù)大于預(yù)售商品房套數(shù)的，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)采取公正搖號(hào)方式開盤。

22.加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。加大對(duì)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的整治力度，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊出售未取得商品房預(yù)售許可的商品房、違規(guī)收取認(rèn)籌金和房?jī)r(jià)款、捂盤惜售、炒買炒賣、規(guī)避調(diào)控政策、拒絕使用公積金、捆綁銷售、制造市場(chǎng)恐慌、發(fā)布虛假房源信息和廣告、惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)、違規(guī)代理銷售等違規(guī)行為，依法通過警示、約談、暫停網(wǎng)簽、行政處罰等措施，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

23.加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)房地產(chǎn)政策宣傳，正面引導(dǎo)輿論，營造良好的氛圍，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。對(duì)利用自媒體公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體炒作渲染房?jī)r(jià)上漲、散布虛假信息等行為，加大新聞媒體曝光力度，并嚴(yán)肅處理。

八、優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

24.降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目地下室的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按住宅用途標(biāo)準(zhǔn)（50元/㎡）收取。對(duì)實(shí)行預(yù)售資金監(jiān)管的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)延期至辦理建筑工程施工許可證前繳納。對(duì)新出讓的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，須在土地出讓前完成土壤氡檢測(cè)，由土地出讓部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)相關(guān)費(fèi)用納入土地出讓成本。優(yōu)化浪涌保護(hù)器設(shè)計(jì)，避免重復(fù)投資，凡符合浪涌保護(hù)器質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和具有施工安裝資質(zhì)的企業(yè)均可進(jìn)入市場(chǎng)。全面實(shí)行通信、有線電視等設(shè)施共建共享工程，確保光纖（含同軸電纜）到戶，取消開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一交納的有線電視開戶費(fèi)，由購房戶自主選擇交納。

25.優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)繳費(fèi)比例。供水管網(wǎng)建設(shè)工程費(fèi)繳納時(shí)點(diǎn)為：供水進(jìn)場(chǎng)施工前繳納50%，竣工驗(yàn)收前繳納50%。燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)費(fèi)繳納時(shí)點(diǎn)為：辦理建筑工程施工許可前繳納10%，供氣進(jìn)場(chǎng)施工前繳納50%，竣工驗(yàn)收前繳納40%。

九、附則

26.各縣、市人民政府要堅(jiān)決落實(shí)新發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)地方主體責(zé)任，可參照本意見，結(jié)合各地房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，制定并出臺(tái)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的具體政策措施，并報(bào)市政府備案。

27.《宣城市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的實(shí)施意見》（宣政辦〔2017〕22號(hào)）自本文件印發(fā)之日起廢止。

28.本意見由市住建委負(fù)責(zé)解釋。

29.本意見自2018年7月1日起實(shí)施，施行時(shí)間至2019年12月31日。實(shí)施期間，如遇國家和省出臺(tái)新的政策規(guī)定，按新政策執(zhí)行。