第 一章 總 則

第 一條 為規(guī)范市區(qū)集體土地征收與房屋補償安置工作，維護被征地集體經(jīng)濟組織、單位和個人的合法權益，保障城市建設順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市大觀區(qū)、迎江區(qū)、宜秀區(qū)行政區(qū)域內(nèi)(含安慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、安慶高新技術開發(fā)區(qū)，以下統(tǒng)稱市區(qū))集體土地征收與房屋補償安置(以下簡稱征收安置)，適用本辦法。

國務院、省政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎設施建設項目征收安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市政府統(tǒng)一領導市區(qū)征收安置工作。

各區(qū)人民政府、安慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會(以下統(tǒng)稱各區(qū))為征收安置實施責任主體，負責組織本級有關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，實施轄區(qū)內(nèi)征收安置具體事宜。安慶高新技術開發(fā)區(qū)征收安置實施工作由大觀區(qū)人民政府負責。

市國土資源主管部門負責統(tǒng)籌管理市區(qū)集體土地征收和集

體土地上的房屋及其他地上附著物補償工作。

市發(fā)展改革、財政、公安、工商、稅務、人力資源社會保障、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、民政、信訪、林業(yè)、旅游、土地收儲等有關部門和單位按照各自職責分工，協(xié)同做好征收安置相關工作。

第四條 市區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的征收安置政策。

建立征收安置工作聯(lián)席會議制度。市國土資源主管部門牽頭，各區(qū)和有關部門參與，研究解決征收安置工作中的有關問題。

建立征收安置信息公開制度。市國土資源主管部門負責公開征收安置相關法律法規(guī)政策及征收安置信息，各區(qū)要在門戶網(wǎng)站等有關媒體公開征收安置信息。

建立征收安置社會穩(wěn)定風險評估制度。

第二章 征收安置程序

第五條 征地報批程序：

(一)申請征地單位根據(jù)城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展需要及土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定擬征地范圍，向市國土資源主管部門申報。

(二)市國土資源主管部門擬定《征地補償安置途徑告知書》，在擬征地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和村(社區(qū))張貼公告，將擬征地的用途、位置、補償標準、安置方式等，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(一般指村民委員會、社區(qū)居民委員會)和被征收人。同時將《征地補償安置途徑告知書》有關事項，通知公安、工商、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門暫停辦理相關手續(xù)。當事人申請聽證的，按照規(guī)定的程序和要求組織聽證。

(三)各區(qū)會同市國土資源等有關部門組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，開展對擬征收土地的權屬、地類、面積、涉及農(nóng)業(yè)人口以及房屋、青苗等地上附著物權屬、種類、數(shù)量、面積、應當安置人口等進行調(diào)查和勘測定界,調(diào)查結果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物所有權人確認，并辦理征收安置補償?shù)怯洝?/p>

(四)市國土資源主管部門應會同各區(qū)核算征地補償費(即征地補償準備金)，由申請征地單位按規(guī)定預存。

(五)各區(qū)組織相關部門按照征地報批要求準備報批材料,落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障措施。

(六)市國土資源主管部門負責編制征地報批材料，報市人民政府審核同意后上報審批。

申請征地單位指各區(qū)人民政府、安慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委

會、安慶高新技術開發(fā)區(qū)管委會、市土地收購儲備中心以及公

共、公益項目建設單位。

第六條 征地經(jīng)依法批準后，按下列程序?qū)嵤┱鞯匮a償安置

工作：

(一)自征地批準文件收到之日起10個工作日內(nèi)，市國土資源主管部門應按《征收土地公告辦法》規(guī)定，擬訂《征收土地公告》、《征地補償、安置方案公告》，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)以書面形式張貼公告(涉及國家保密規(guī)定等特殊情況除外)。 《征收土地公告》、《征地補償、安置方案公告》應報市政府審批。

(二)征地補償安置方案公告中，應當告知被征收土地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民申請行政復議的權利。當事人對征地補償安置方案有爭議的，可依法申請行政復議。征地補償爭議不影響征地方案的實施。

(三)自《征地補償、安置方案公告》發(fā)布之日起，各區(qū)應組織有關部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，簽訂征地補償安置協(xié)議，核定征地拆遷安置人口數(shù)和具體安置對象、養(yǎng)老保障對象，擬定征地補償費用發(fā)放名單,辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障手續(xù)，并對房屋拆遷進行“三榜公示、兩級審核”，與被征收人簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議。

(四)市、區(qū)財政部門應在“兩公告”后，根據(jù)簽訂的征地補償安置協(xié)議和房屋拆遷補償安置協(xié)議，將征地補償費(含房屋拆遷安置補償款)足額支付到位。

(五)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征收人應當在征地補償費用付清后，30日內(nèi)交付被征收的土地。拒不交地的，由各區(qū)提請市國土資源主管部門責令限期交地。 當事人逾期不申請行

政復議，也不提起行政訴訟的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第七條 自《征地補償安置途徑告知書》或者項目建設通告發(fā)布之日起，國土資源、公安、工商、稅務、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門在擬征地范圍內(nèi)不得辦理下列手續(xù)：

(一)新批宅基地或其他集體建設用地;

(二)審批或延續(xù)登記改變土地、房屋性質(zhì)和用途;

(三)審批新建、改建、擴建房屋或其他建(構)筑物，辦理房屋或土地流轉(zhuǎn)，核發(fā)房屋或土地權屬證書;

(四)辦理“農(nóng)家樂”、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)和植樹造林等手續(xù);

(五)以擬征收安置房屋為經(jīng)營場所辦理工商、稅務或其他注冊登記手續(xù);

(六)辦理戶口遷入和分戶(立戶)、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動的手續(xù)，但因出生、夫妻投靠、刑滿釋放、軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍以及應屆大、中專畢業(yè)生兩年內(nèi)沒有分配到機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作或退學回原戶籍地復戶等確需辦理戶口遷入且符合戶口管理規(guī)定的除外;

(七)其他不當增加補償費用的行為。

當事人自行實施上述行為或者有關單位、個人違反前款規(guī)定擅自辦理手續(xù)的，均不得作為補償安置的依據(jù)。

第八條 房屋補償安置實行“三榜公示”、“兩級審核”制度。

(一)征收安置補償?shù)怯浌ぷ鹘Y束后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、

街道辦事處負責將被拆遷人的安置人口、土地、房屋、附屬物的調(diào)查摸底、相關證照資料、登記認可、補償安置面積等情況在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行第 一榜公示。

(二)各區(qū)對第 一榜公示情況進行審核認定后，在被征地所在區(qū)進行第二榜公示。

(三)各區(qū)應當在第二榜公示后，按要求將被拆遷房屋資料送市土地房屋征收與補償管理辦公室(以下簡稱市征收補償辦)，由市征收補償辦牽頭，組織有關部門、單位，在第三榜公示前對擬拆遷房屋情況進行現(xiàn)場抽查，抽查結果為市、區(qū)結算依據(jù)。

各區(qū)根據(jù)二榜公示情況，依據(jù)抽查結果，完善擬拆遷房屋情況資料，組織在門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)站或者市級媒體上進行第三榜公示。

第三榜公示結束后，市征收補償辦對三榜公示情況和資料進行復核確認。復核確認辦法另行制定。

三榜公示時間均不得少于5個工作日，并公布市、區(qū)兩級征收安置審核機構監(jiān)督電話，接受群眾和社會監(jiān)督。被征收人要求復查的，應當在公示之日起5個工作日內(nèi)提出，各區(qū)應當在收到申請之日起3日內(nèi)組織復查，并將復查結果告知申請人。

第三章 征地補償安置

第九條 征地補償費包括土地補償費、安置補助費、青苗補

償費、房屋及其他地上附著物補償費，實行統(tǒng)一預存，統(tǒng)一撥付，專戶管理，具體辦法另行制定。

第十條 土地補償費和安置補助費標準，按照省政府公布的標準執(zhí)行。

青苗補償費及其他地上附著物補償費標準按照市政府公布的標準執(zhí)行。

第十一條 征地補償費按以下規(guī)定支付：

屬補償農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;屬補償被征地農(nóng)民的，支付到被征地農(nóng)民個人賬戶。

(一)土地補償費的70%和全額安置補助費撥付到被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付到被征地農(nóng)民個人賬戶;

(二)土地補償費的30%按有關規(guī)定繳入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌基金專戶;

(三)青苗補償費、房屋及其他地上附著物補償費歸所有權人所有。

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要定期將征地補償費收支和分配情況向集體經(jīng)濟組織成員公開。

第十二條 鼓勵各區(qū)因地制宜采取多種安置方式，確保被征地農(nóng)民長遠收益。

第十三條 被征地后失去全部耕地或人均耕地面積不足0.3畝(以戶為單位)且已安置的,符合撤村建居條件的，經(jīng)依

法批準后實施撤村建居。

第十四條 被征地農(nóng)民符合規(guī)定條件的，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系和社會保障體系。

各區(qū)和市直相關部門應當積極采取措施，鼓勵引導各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。

第四章 房屋補償安置

第十五條　被拆遷房屋性質(zhì)、用途和補償建筑面積等有關情況，以被拆遷房屋的土地使用權證、房地產(chǎn)所有權證等有效房地產(chǎn)權屬證明，或者市、區(qū)人民政府及其職能部門按照土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關法律、法規(guī)規(guī)定核發(fā)的原始用地、建房批準文件為依據(jù)確認。

第十六條 被拆遷房屋沒有第十五條規(guī)定的房地產(chǎn)權屬證明或者用地、建房批準文件的，其中符合申請用地、建房法定條件，在2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前建成的(不含2008年1月1日后翻、擴、改建增加的面積)，經(jīng)被拆遷房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村委會(社居委)兩級證明并公示無異議后，對其予以認可，據(jù)實認定補償建筑面積，由市征收辦組織確認。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村委會(社居委)公共設施、公益事

業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)企業(yè)由各區(qū)組織調(diào)查、核實合法補償建筑面積，由市征收辦組織確認。

第十七條　拆遷下列建筑物、構筑物，不予補償：

(一)違法用地或者違法建設的;

(二)臨時建筑超過批準期限，或者雖未明確使用期限但已經(jīng)使用2年以上的;

(三)不符合第十五條和第十六條認可條件的。

對未超過規(guī)劃部門批準期限的臨時建筑，按工程造價結合剩余年限一次性給予適當貨幣補償。

第十八條 拆遷住宅房屋，在確認的補償建筑面積內(nèi)，按照被拆遷戶應當安置人口計算，按下列方式和標準給予補償安置：

(一)被拆遷戶人均房屋建筑面積40平方米以內(nèi)(含40平方米)的部分實行房屋產(chǎn)權調(diào)換或者貨幣補償，具體由被拆遷戶選擇。被拆遷戶選擇產(chǎn)權調(diào)換的，人均房屋建筑面積不足40平方米，不足部分由被拆遷戶按每平方米400元購置補足。被拆遷戶選擇貨幣補償?shù)模凑沾_認的實際建筑面積分區(qū)域給予補償(標準見附表1、2)。

(二)被拆遷戶人均房屋建筑面積40平方米以上的部分實行貨幣補償(標準見附表1、2)。

(三)被拆遷戶可在不擴大應安置面積(即按上述政策實行房屋產(chǎn)權調(diào)換的面積)的情況下，選擇安置戶型。被拆遷戶因多層房屋拆遷被安置到高層，按確認的實際建筑面積，給予增加

12%比例的建筑面積。

(四)因自然套戶型或提供的安置房屋超過應安置面積的，對每戶超出的建筑面積在10平方米以內(nèi)的部分，可按建筑安裝成本價購置。超出10平方米以上的部分按市場價購置。

(五)本集體經(jīng)濟組織成員在《征收土地公告》或者項目建設通告發(fā)布之日前已經(jīng)離婚尚未再婚的，可按建筑安裝成本價增購20平方米。

(六) 被拆遷房屋是合法建筑，但戶內(nèi)人員不符合戶口認證政策的，對確認的補償建筑面積，實行貨幣化補償。其補償標準按附表1中40-60平方米部分的房屋補償價格執(zhí)行。

第十九條 被拆遷的單位及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公等非住宅房屋，在征收基準日之日兩年前取得營業(yè)執(zhí)照等證件的，按照載明的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和確認的補償建筑面積等認定結果，由各區(qū)組織選定評估機構進行評估，按照評估價格，實行貨幣補償。同時，按確認的補償建筑面積，每平方米100元給予一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村委會(社居委)公共設施、公益事業(yè)等用房，可以實行產(chǎn)權調(diào)換或者貨幣補償。實行貨幣補償?shù)模鶕?jù)各區(qū)審核、確認的用途和補償建筑面積，進行評估，按照評估價格，予以貨幣補償。同時，按確認的補償建筑面積，每平方米100元給予一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

利用住宅房屋，進行生產(chǎn)經(jīng)營的，按住宅認定和補償。其中

在征收基準日兩年前取得營業(yè)執(zhí)照等證件，并連續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，對其實際用于生產(chǎn)經(jīng)營的建筑面積，按每平方米100元給予一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

第二十條　拆除住宅房屋的，對應予補償房屋的附屬物、構筑物，給予貨幣補償。

拆除住宅電話、網(wǎng)絡、有線電視、煤氣、主水電表等配套設施、設備，按照有關遷移安裝費標準給予貨幣補償(在安置房中給予恢復的不另行補償)。

第二十一條 住宅房屋的搬遷補助費按應當安置人口每人200元給予補償。實行房屋產(chǎn)權調(diào)換不能一次性安置的，給予兩次搬遷補助費補償。

非住宅房屋(不含利用住宅進行生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公的房屋)的搬遷補助費標準按補償建筑面積每平方米10元，給予補償。需要搬遷重型設備或者物品較多的，可以對搬遷補助費進行評估，按照評估價格予以補償。

第二十二條 實行產(chǎn)權調(diào)換，以多層房屋安置的，過渡期限不超過18個月;以高層房屋安置的，過渡期限不超過36個月。過渡期限的計算，自被拆遷戶搬遷交房之日起，至拆遷人提供安置房屋之日止。

住宅房屋的被拆遷戶自行解決過渡房的，在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，按應當安置人口每人每月200元支付臨時安置補助費。逾期安置的，自逾期之日起，逾期時間在12個月內(nèi)的時間段，臨時安置補助費按規(guī)定標準的50%增補，逾期時間超過12個月的時間段，臨時安置補助費按規(guī)定標準的100%增補。每年支付一次。

第二十三條 住宅房屋實行貨幣補償?shù)模R時安置補助費按6個月一次性計發(fā)。

第二十四條 拆遷住宅房屋及單位、企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公等非住宅房屋，在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷交房的，由各區(qū)按照規(guī)定給予獎勵。

第二十五條 被征地范圍內(nèi)依法享有土地承包經(jīng)營權并承擔農(nóng)業(yè)義務的在籍常住人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人員以及戶口未遷出且在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有土地承包經(jīng)營權的婚出人員為應當安置人口。被拆遷戶符合下列條件之一的，也可計入應當安置人口：

(一)經(jīng)縣級(含)以上人民政府依法批準建住宅的(含縣級以上人民政府確認合法的住宅)，且戶口已從農(nóng)村地區(qū)遷入被拆遷地的本人、其配偶和子女;

(二)戶口原在拆遷地，現(xiàn)在部隊服現(xiàn)役的義務兵和四級(含)以下的士官;

(三)戶口原在拆遷地，現(xiàn)在校就讀的學生;

(四)戶口原在拆遷地，現(xiàn)在監(jiān)獄服刑的人員;

(五)戶口原在拆遷地，農(nóng)轉(zhuǎn)非后戶籍在本市且仍在被拆遷房屋常住生活的人員;

(六)戶口原在拆遷地，因征地、就業(yè)等原因遷出，現(xiàn)在本

市區(qū)企業(yè)工作，但仍在被拆遷房屋常住生活的人員;

(七)本集體經(jīng)濟組織成員在被拆遷房屋常住的配偶和未成年子女;

(八)戶口在被拆遷地或者原在被拆遷地的本人不具備安置認證條件，其在被拆遷房屋常住生活且戶口在農(nóng)村地區(qū)、1992年集資農(nóng)轉(zhuǎn)非、升 學農(nóng)轉(zhuǎn)非的配偶和未成年子女;

(九)其他需要確認情形。

前款第(二)項至第(六)項可以計算安置人口的人員包括其符合戶口認證條件的配偶和未成年子女。

未成年子女含全日制在校學生和正在服兵役的士兵。

有下列情形之一的，不計入應當安置人口：

(一)寄住、寄養(yǎng)、寄讀以及空掛戶口的;

(二)另有宅基地或者個人已享受住房公積金福利(指在機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)單位人員享受公積金3年以上且上年度公積金累計繳款額超過4800元)的;

(三)已享受福利性住房(含住房補貼;福利性住房包括房改房、集資房、政府分配的經(jīng)濟適用房)建筑面積在80平方米(含)以上的家庭成員(福利性住房不足80平方米，符合安置條件的，應當扣減相應的福利住房面積);

(四)已經(jīng)得到征地拆遷補償安置的;

(五)其他不符合拆遷補償安置人口認定條件的。

第二十六條 符合下列條件之一的，可以增加1個安置人口：

(一)父母已領取《獨生子女父母光榮證》或者符合領證條件的未婚獨生子女;

(二)無法定贍養(yǎng)人的鰥寡老人(男年滿60周歲、女年滿55周歲);

(三)父母雙亡的未婚孤兒孤女;

(四)喪偶后未再婚的本集體經(jīng)濟組織成員;

(五)達法定婚齡(男年滿22周歲、女年滿20周歲)未婚的本集體經(jīng)濟組織成員;

(六)符合生育政策規(guī)定正在待產(chǎn)的本集體經(jīng)濟組織成員本人或者配偶。

符合安置條件的家庭，有下列情形之一的，該家庭應當安置人口可增加1 人計算：

(一)有兩個或兩個以上未達法定婚齡子女的(含農(nóng)轉(zhuǎn)非未婚子女);

(二)依法結婚未生育的;

(三)因故失去子女家庭，且未再生育或者未收養(yǎng)子女，現(xiàn)無子女的。

第二十七條 因繼承取得的祖遺房屋，按照本辦法認定條件沒有應當安置人口的，可依據(jù)相關法定證件或者由繼承人提供相關材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村委會(居委會)調(diào)查、核實，各區(qū)公示無異議后，對其確認的補償建筑面積，在120平方米以內(nèi)的部分按所在區(qū)域人均40平方米以內(nèi)房屋貨幣補償標準，予以貨幣補償，超過120平方米的部分按350元每平方米予以補償。

第二十八條 應當安置人口以《征收土地公告》或者項目建設通告之日為基準日，依據(jù)公安部門核準的戶口認證結果計算。拆遷期限內(nèi)新生兒、夫妻雙方均為初婚的自然增長的人口應予以認證。

住宅房屋被分期拆遷或者被兩個以上項目拆遷的，已享受征地拆遷安置政策的人員不得重復享受。

第二十九條 公安部門應當建立安置人口認證信息系統(tǒng)，市征收補償辦應當建立房屋補償安置信息系統(tǒng)，實行信息共享，防止和杜絕征收安置過程中重復補償安置和易地違法建設等行為。

第五章 法律責任

第三十條 被征收安置人提供虛假、偽造的房屋、土地、戶籍等證明，騙取征地補償費的，經(jīng)調(diào)查屬實后，簽訂的征收安置補償協(xié)議無效，依法追回已經(jīng)發(fā)放的征地補償費，并依法追究相關責任人責任。

第三十一條 有關管理部門、組織以及個人出具虛假證明或者違規(guī)辦理用地、建房、戶口遷移等批準手續(xù)，經(jīng)調(diào)查屬實，依法追究相關責任人責任。

第三十二條 征收安置機構及其工作人員徇私舞弊、弄虛作假、擅自擴大征收安置補償范圍、提高征收安置補償補助標準的，經(jīng)調(diào)查屬實，依法追究相關責任人責任。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法由市國土資源主管部門負責解釋。

第三十四條 本辦法自公布之日起施行，有效期3年，2014年5月26日市人民政府發(fā)布的《安慶市市區(qū)集體土地與房屋征收補償安置暫行辦法》(市政府80號令)同時廢止。本辦法施行前，已啟動但尚未結束的補償安置項目，仍按照原規(guī)定執(zhí)行。本辦法實施后，《安慶市人民政府關于調(diào)整市區(qū)被征收土地上青苗和房屋等地上附著物補償標準的通知》(宜政秘〔2015〕163號)中被征收土地上房屋補償標準同時廢止。

附表1

住宅房屋拆遷貨幣補償標準表

附表2

住宅和非住宅房屋區(qū)域分布說明表