關(guān)于對受疫情影響企業(yè)放寬實行綜合計算工時工作制審批有關(guān)事項的問答

來源： 蘇州市人力資源和社會保障局

一、基本概念理解

1.受疫情影響企業(yè)實行綜合計算工時工作制的依據(jù)是什么？

答：根據(jù)人力資源社會保障部等部門印發(fā)的《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號）文件精神，鼓勵受疫情影響的企業(yè)靈活安排工作時間，幫助企業(yè)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施，引導(dǎo)企業(yè)與職工共擔責任共渡難關(guān)，全力維護我市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

2.什么是綜合計算工時工作制？

答：綜合計算工時工作制是針對因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)或受季節(jié)及自然條件限制的企業(yè)的部分職工，采用的以周、月、季、年為周期綜合計算工作時間的工時制度，但其平均日工作時間和平均周工作時間應(yīng)與法定標準工作時間基本相同。其中包括對于那些在市場競爭中，由于外界因素影響，生產(chǎn)任務(wù)不均衡的企業(yè)的部分職工也可以參照綜合計算工時工作制的辦法實施。

3.實行綜合計算工時工作制的對象有哪些？

答：各類企業(yè)。不含民辦非企業(yè)單位、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位等其他用人單位。

4.申請企業(yè)應(yīng)當具備的條件是什么？

答：企業(yè)具備以下條件，可以申請實行綜合計算工時工作制和不定時工作制：（1）依法建立健全勞動合同制度、集體合同制度和考勤制度，勞動用工規(guī)范，勞動考勤記錄完整，勞動定額科學合理；（2）依法建立健全工資分配與支付制度，執(zhí)行國家和《江蘇省工資支付條例》有關(guān)規(guī)定，能夠依法支付勞動報酬；（3）依法建立健全勞動安全衛(wèi)生制度，勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和條件符合國家規(guī)定標準，執(zhí)行國家有關(guān)女職工和未成年工特殊保護的規(guī)定；（4）維護職工人格尊嚴和安全健康、休息休假的權(quán)利，禁止以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫實行綜合計算工時工作制；（5）實際用人企業(yè)使用勞動力派遣單位人員，所在崗位確需實行綜合計算工時工作制的，應(yīng)由實際用人企業(yè)按本通知的有關(guān)規(guī)定負責向勞動保障行政部門申請，但申請前應(yīng)征得勞動力派遣單位的同意。

5.按照告知承諾制辦理申請實行綜合計算工時工作制的企業(yè)應(yīng)當提交的申請材料有哪些？

答：企業(yè)按照告知承諾要求申請實行綜合計算工時工作制審批，應(yīng)提交的材料包括：（1）實行特殊工時工作制申報表；（2）提交申請實行綜合計算工時工作制告知承諾書；（3）實行綜合計算工時工作制實施方案；（4）工會意見或職工（代表）大會書面決議意見。

6.“受疫情影響的企業(yè)在本年度內(nèi)可申請實行綜合計算工時工作制”的“在本年度內(nèi)”應(yīng)如何理解？

答：指受疫情影響的企業(yè)申請實行綜合計算工時工作制審批的有效期至2020年12月31日止。

7.什么是告知承諾制？為什么采用這種方式？

答：告知承諾制全稱是“證明事項告知承諾制”，是指行政機關(guān)在辦理許可事項時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當事人，由申請人書面進行承諾已經(jīng)符合這些條件、標準和要求，同時也愿意承擔承諾不實的法律責任，行政機關(guān)就不再索要證明，直接予以辦理的制度。

此次綜合計算工時工作制審批實行告知承諾制，主要是為了應(yīng)對疫情防控的需要，通過簡化審批流程和環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)辦事負擔，起到鼓勵企業(yè)靈活用工形式，維護特殊時期我市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的作用。同時也是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式的具體體現(xiàn)。

二、送審材料方面

8.免于提交的材料是不是就可以忽略了？

答：不是，告知承諾書中，審批機關(guān)告知內(nèi)容第三條明確，免于提交的材料，企業(yè)應(yīng)當具備，并在后續(xù)核查時提交。

9.所需材料中為什么有特殊工時工作制申報表，特殊工時工作制和綜合計算工時工作制有什么關(guān)系？

答：特殊工時工作制是相對法定標準工時制而言的，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法〉的通知》（勞部發(fā)〔1994〕503號）的文件精神，需要經(jīng)審批實行的特殊工時工作制包括綜合計算工時工作制和不定時工作制。根據(jù)《關(guān)于應(yīng)對疫情影響做好2020年度企業(yè)實行

綜合計算工時工作制審批工作的通知》（蘇人保監(jiān)〔2020〕4號）的規(guī)定，本次實行告知承諾制的審批事項只適用于綜合計算工時工作制。

10.實施方案需要包括哪些內(nèi)容？

答：根據(jù)《江蘇省勞動和社會保障廳關(guān)于加強對企業(yè)實行綜合計算工時工作制和不定時工作制管理的通知》（蘇勞社勞薪〔2006〕16號）第八條第（三）項的規(guī)定，實施方案內(nèi)容應(yīng)包括：實行綜合計算工時工作制的具體工種或崗位、職工數(shù)量、實施周期、申請期限、工資支付和休息休假辦法、勞動保護和安全衛(wèi)生條件措施等。我局提供了相關(guān)樣本供企業(yè)參考使用。

11.企業(yè)申請實行綜合計算工時工作制審批是否要履行民主程序？如何履行民主程序？

答：企業(yè)要充分保障職工的民主權(quán)利，依法履行民主程序。企業(yè)制訂的綜合計算工時工作制和不定時工作制實施方案，應(yīng)當至少向職工公示五個工作日，并通過召開職工代表大會（職工大會）或開展集體協(xié)商等多種形式，充分聽取工會組織和職工的意見。對提出的合理意見，企業(yè)應(yīng)當采納。企業(yè)在履行民主程序方面如有疑問，可聯(lián)系蘇州市總工會，聯(lián)系電話：65236564，65230879。

三、工時制度執(zhí)行方面

12.企業(yè)獲批實行綜合計算工時工作制后，應(yīng)注意哪些問題？

答：首先，企業(yè)在收到特殊工時行政許可決定書后，應(yīng)要在本單位顯著位置公示不少于5個工作日。其次，企業(yè)要在和實行綜合計算工時工作制崗位職工訂立的勞動合同中明確其崗位實行的工時制度。

13.工時制度執(zhí)行上應(yīng)注意哪些問題？

答：企業(yè)要加強對本單位執(zhí)行綜合計算工時工作制的管理，嚴格遵守勞動保障法律法規(guī)，在保障勞動者身體健康和勞動安全的前提下合理安排工作時間，依法落實勞動者休息休假權(quán)利，安排勞動者每日連續(xù)工作時間不得超過11小時，且平均周、日工作時間與法定標準工作時間基本相符。在一個結(jié)算周期內(nèi)實際工作時間超過法定標準工作時間的，超過部分應(yīng)當依法支付加班加點工資。

14.企業(yè)如未按規(guī)定執(zhí)行綜合計算工時制將承擔哪些后果？

答：各地人社部門將適時對企業(yè)執(zhí)行綜合計算工時工作制情況開展監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為將及時依法處置。

四、其他

15.不定時工作制在本次調(diào)整的范圍中嗎？

答：不在，不定時工作制按原審批辦法執(zhí)行。

16.企業(yè)同時申請綜合計算工時工作制和不定時工作制應(yīng)該如何操作？

答：企業(yè)符合《江蘇省勞動和社會保障廳關(guān)于加強對企業(yè)實行綜合計算工時工作制和不定時工作制管理的通知》（蘇勞社勞薪〔2006〕16號）第三條規(guī)定的適用范圍的，在不按告知承諾要求辦理的情況下，可按原辦法統(tǒng)一辦理。按告知承諾要求辦理的，應(yīng)分別辦理。

受疫情影響的企業(yè)不符合上述規(guī)定的綜合計算工時工作制適用范圍的，按告知承諾的要求辦理。且和不定時工作制審批分別處理。

17.企業(yè)按告知承諾要求申請實行綜合計算工時工作制審批到期后是否可以續(xù)批？

答：企業(yè)符合《江蘇省勞動和社會保障廳關(guān)于加強對企業(yè)實行綜合計算工時工作制和不定時工作制管理的通知》（蘇勞社勞薪〔2006〕16號）第三條規(guī)定的適用范圍的，可以續(xù)批。

18.企業(yè)如作出虛假承諾或違反承諾將承擔哪些后果？

答：企業(yè)作出虛假承諾或違反承諾的，行政審批部門將根據(jù)蘇州市人民政府辦公室印發(fā)的《蘇州市行政審批告知承諾制管理暫行辦法》（蘇辦發(fā)﹝2019﹞207號）第十三條第二款規(guī)定予以撤銷行政審批決定。